建筑司法鑒定一個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)的亂象該如何理解？

   日期：2017-07-04

建設(shè)工程司法鑒定包含：工程質(zhì)量鑒定、工程造價(jià)鑒定、工期鑒定等，本文僅針對(duì)筆者所從事的建筑工程質(zhì)量鑒定行業(yè)相關(guān)鑒定現(xiàn)狀作部分說明。

房屋滲漏糾紛（通常是相鄰業(yè)主間或開發(fā)商與業(yè)主間）、在建工程質(zhì)量鑒定、既有工程質(zhì)量鑒定、施工對(duì)周邊建筑物影響、災(zāi)后鑒定等。

通常房屋滲漏鑒定占鑒定總數(shù)的三分之二。

建設(shè)工程質(zhì)量司法鑒定的委托和程序的啟動(dòng)

? 狹義的司法鑒定

指經(jīng)司法機(jī)關(guān)（審判機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)）委托或同意，由鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)偵查、訴訟活動(dòng)中涉及的特定事項(xiàng)進(jìn)行鑒定，出具鑒定意見的專業(yè)活動(dòng)。

? 廣義的司法鑒定

指司法機(jī)關(guān)或當(dāng)事人（仲裁機(jī)構(gòu)、政府部門、社會(huì)組織、公民）的委托，鑒定機(jī)構(gòu)通過技術(shù)手段或?qū)ｉT只是為其提供相關(guān)鑒定意見的專業(yè)活動(dòng)。這一類鑒定包含非訴鑒定和訴前鑒定。

狹義上建設(shè)工程質(zhì)量司法鑒定委托方通常為司法機(jī)關(guān)中的審判機(jī)關(guān)（即法院），但實(shí)踐中也存在公安機(jī)關(guān)委托的情況，如縱火案后，對(duì)災(zāi)后房屋的鑒定。

當(dāng)事人提起申請(qǐng)，人民法院依程序啟動(dòng)鑒定；人民法院認(rèn)為有需要進(jìn)行鑒定，而當(dāng)事人未提起鑒定申請(qǐng)的，人民法院依職權(quán)啟動(dòng)鑒定程序。

選定鑒定機(jī)構(gòu)方法通常有雙方共同指定、辦案機(jī)關(guān)的司法鑒定部門指定、辦案機(jī)關(guān)的司法鑒定部門搖號(hào)。

根據(jù)對(duì)各省鑒定機(jī)構(gòu)的了解，大致將機(jī)構(gòu)分為三大類：

01 傳統(tǒng)的工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)為母體，有省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)許可的鑒定機(jī)構(gòu)；
02 單純具備省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)許可的鑒定機(jī)構(gòu)；
03 人民法院鑒定平臺(tái)的傳統(tǒng)工程檢測(cè)中心。

如：江蘇省高院建立的委托鑒定電子信息平臺(tái)，三大類外機(jī)構(gòu)可按意愿向機(jī)構(gòu)所在市的最高審判機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記入冊(cè)。

針對(duì)第二、三種舉兩個(gè)例子：

安徽省某司法鑒定所無常規(guī)的工程檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，但有司法行政機(jī)關(guān)許可的司法鑒定資質(zhì)；

南京某鑒定公司在江蘇省高院申請(qǐng)登記，且通過了最高法國家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)遴選，但該機(jī)構(gòu)無司法行政機(jī)關(guān)許可的司法鑒定資質(zhì)。

筆者認(rèn)為司法鑒定機(jī)構(gòu)因具備的幾項(xiàng)基本要求：

01 相關(guān)行業(yè)的國家實(shí)驗(yàn)室，
02 所在地省級(jí)建設(shè)管理部門的檢測(cè)機(jī)構(gòu)備案證書，
03 所在地省級(jí)質(zhì)量監(jiān)督管理部門的資質(zhì)認(rèn)定證書，
04 所在地司法行政機(jī)關(guān)的司法鑒定登記許可，
05 另外按照江蘇省建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)規(guī)程3.0.19要求，質(zhì)量鑒定資質(zhì)應(yīng)具備20個(gè)類別的檢測(cè)資質(zhì)備案。

按照上述要求，南京市具備此類條件的機(jī)構(gòu)僅為5所；江蘇省具備此類條件的僅13所；然而不具備司法行政機(jī)關(guān)的司法鑒定登記許可及20個(gè)類別的檢測(cè)資質(zhì)備案，但在江蘇省高院鑒定委托平臺(tái)登記的機(jī)構(gòu)有35所。

為何會(huì)造成這種三類機(jī)構(gòu)三足鼎立的態(tài)勢(shì)？

主要原因在于，我國司法鑒定系統(tǒng)存在不完善，審判機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)職能上不存在重疊，但在職權(quán)上出現(xiàn)了交叉，審判機(jī)關(guān)在司法行政系統(tǒng)之外建立了廣義的司法鑒定委托平臺(tái)，使得除了司法行政機(jī)關(guān)審批機(jī)構(gòu)以外的傳統(tǒng)工程質(zhì)量檢測(cè)中心也具備參與司法鑒定的資格。


01 鑒定機(jī)構(gòu)僅對(duì)鑒定委托方負(fù)責(zé)。

02 鑒定人員應(yīng)減少先入為主的思想，同時(shí)避免與某一方當(dāng)事人單獨(dú)接觸。

03 鑒定委托受理時(shí)應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，避免重新委托事項(xiàng)或同一事項(xiàng)同時(shí)委托多家機(jī)構(gòu)鑒定的情況發(fā)生。此處是為了保證司法鑒定的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，避免出現(xiàn)不同機(jī)構(gòu)對(duì)相同委托作出不同意見的情況。

04 鑒定過程中應(yīng)通過函的方式與委托方進(jìn)行溝通交流。

05 鑒定過程中涉及破損檢測(cè)時(shí)應(yīng)提前與委托方溝通，取得雙方當(dāng)時(shí)人同意并簽字確認(rèn)后方可進(jìn)行，破損處的修復(fù)通常應(yīng)由鑒定后的責(zé)任方進(jìn)行。

鑒定過程中需要當(dāng)事人配合的應(yīng)向當(dāng)事人詳細(xì)闡明，盡量取得當(dāng)事人的理解和認(rèn)同，因?yàn)橐坏┊?dāng)事人不同意配合，委托方極有可能因此將委托撤回，當(dāng)事人需承擔(dān)舉證不利的后果。

06 鑒定時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)至少需要兩名鑒定人員，其中至少一人為鑒定人，且鑒定人為出具意見書的落款人。（此處根據(jù)《司法鑒定程序通則》、《建設(shè)工程司法鑒定程序規(guī)范》）

07 鑒定現(xiàn)場(chǎng)的談話筆錄、檢測(cè)記錄應(yīng)由在場(chǎng)當(dāng)事人和鑒定人員簽字確認(rèn)。

08 司法鑒定最終出具的為意見書，不是鑒定報(bào)告，僅為參考意見，存在被推翻的可能。鑒定意見中不應(yīng)出現(xiàn)某工程質(zhì)量“合格”、“不合格”的措辭，司法鑒定為事后鑒定，鑒定意見通常應(yīng)為是否符合設(shè)計(jì)、規(guī)范等。

09 司法鑒定的出庭，鑒定人員有義務(wù)參與出庭，無正當(dāng)理由不得拒絕出庭，每次出庭應(yīng)向委托人出具相關(guān)出庭費(fèi)收費(fèi)依據(jù)。